Ветеринарные специалисты всё чаще сталкиваются со словом «прослеживаемость». Прослеживаемость стала одним из необходимых условий для успешного и эффективного импорта сельхозпродукции в развитые страны, в частности в страны Европейского Союза.
Согласно Европейскому законодательству, прослеживаемость – это возможность отследить любой пищевой продукт, поступивший в розничную продажу, на любом из этапов его производства, переработки и распространения по торговым сетям. Иначе говоря, получить точную и однозначную информацию от кого был получен продукт, и кому он был направлен.
Какие важнейшие функции выполняет прослеживаемость? В первую очередь, она нужна, чтобы защитить здоровье потребителей от некачественных пищевых продуктов. Прослеживаемость помогает оперативно выявить потенциально опасные продукты, и вовремя принять меры по информированию компетентных органов и изъятию этих продуктов. Механизм прослеживаемости делает рынок пищевых продуктов прозрачным и управляемым, повышает его устойчивость и безопасность. Благодаря ему, можно точечно устранить проблемный продукт из цепочки его производства, поставки и распространения без остановки работы всех звеньев этой цепи. Информация о продукте доступна всем участникам процесса, включая конечного потребителя, что делает поставки прозрачными, существенно затрудняет нелегальный ввоз пищевых продуктов и торговлю ими.
Странами Европейского Союза (ЕС) принят Регламент № 178/2002, который обязывает всех участников рынка пищевых продуктов соблюдать принципы прослеживаемости. Закон в равной степени действует как внутри ЕС, так и в отношении импортных поставок. Операторы в цепи производства и торговли пищевой продукцией должны документировать и хранить записи о наименовании и местонахождении поставщика, у которого они закупили продукцию, и аналогичную информацию о своих клиентах, которым продукция была поставлена. Кроме того, операторы должны хранить информацию о том, какой продукт был объектом транзакции и о дате этой транзакции. Дополнительно, оператор хранит информацию об объеме поставки, свойствах и характеристиках продукта, номере партии и прочее.
Помимо общих требований существуют и частные, учитывающие специфику конкретной отрасли. Например, для контроля движения говядины в ЕС существует Регламент № 1760/2000, который обязывает указывать информацию о деталях рождения, выращивания и откорма, убоя, разделке животного, переработки и хранения животных продуктов. На каждом из этих этапов отмечается и хранится своя специфическая информация. В целом, система прослеживаемости в ЕС считается одной из наиболее развитых, и она распространяется на все пищевые продукты без исключения.
За счёт каких средств достигается прослеживаемость? Если речь идет о продуктах животного происхождения, то базовым уровнем, обеспечивающим прослеживаемость, является маркировка животных и хранение записей об особенностях их жизненного цикла. Идентификацию производят при помощи ушных бирок, микрочипов или руминальных капсул. Владельцы сельскохозяйственных животных имеют право самостоятельно решать, каким образом маркировать животных, но отмаркированы животные должны быть обязательно. Кроме того, владельцы ферм обязаны вести реестр животных и иметь паспорт на каждое из них. Данные собранные на уровне производителей сельхозпродукции вносятся в электронные и бумажные базы данных национального уровня и являются отправной точкой в цепочках последующих транзакций продуктов животного происхождения. При вводе в такую электронную базу данных индивидуального номера животного можно увидеть всю информацию об этом животном, его происхождении и текущем владельце. Более того, можно получить более детальные сведения, например, об отелах, ветеринарных мероприятиях и даже утере бирки и её восстановлении.
Для увеличения степени контролируемости рынка и эффективности его работы в Евросоюзе внедрено несколько наднациональных электронных инструментов, являющихся частью системы прослеживаемости и объединяющие базы данных национального уровня. К ним относится система TRACES (TRAde Control and Expert System ). TRACES - электронная система управления всеми санитарными требованиями, предъявляемыми к торговым операциям с животными, семенным материалом, эмбрионами, пищевыми продуктами, кормами и растениями. Система позволяет оцифровать процесс сертификации, а также осуществлять быструю коммуникацию между торговыми партнерами и правительственными органами. TRACES выполняет функции:
- Прослеживаемости - позволяет производить контроль над передвижение подотчетных объектов внутри ЕС и из-за ее пределов.
- Обмена информацией - позволяет торговым партнерам и уполномоченным государственным органам легко получать информацию о передвижении продукции и ускорять процесс прохождения административных процедур.
- Управления рисками - позволяет быстро выявлять угрозы, путем отслеживания передвижения продукции и отказа в ее допуске на рынок.
На данный момент в системе TRACES зарегистрировано около 30 000 пользователей из 80 стран. Система работает в круглосуточном режиме, 7 дней в неделю. Ее использование бесплатно.
Система BOVEX (BOvine EXchange) - это специфический интерфейс, подключенный к TRACES. Он позволяет автоматически идентифицировать КРС путем поиска идентификационных номеров животного в национальных базах данных. Цель создания BOVEX оцифровать паспорта КРС, сэкономить время и избежать ошибок при внесении данных паспортов в национальные базы. Система была запущена в 2015 году и пока не охватила все страны Евросоюза. Тем не менее, с ее помощью уже автоматически выдано более 1.5 миллиона электронных паспортов и 56 тысяч разрешений.
Система ADNS (Animal Disease Notification System) – это система электронного оповещения, позволяющая регистрировать и документировать развитие и вспышки инфекционных заболеваний животных. Эта система обеспечивает быстрый обмен данными между уполномоченными ветеринарными органами Евросоюза, для быстрого принятия решений по предотвращению развития опасных заболеваний и устранения их последствий. Данная система имеет косвенное отношение к безопасности пищевой продукции, однако она имеет самое прямое влияние на торговлю животными и продуктами животного происхождения, предназначенных как для внутренних, так и для внешних рынков.
Система RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) – система электронного оповещения о проблемах безопасности пищевых продуктов, которая является ключевым инструментом обеспечения пищевой безопасности в Европейском Союзе. Система построена по принципу площадки для электронного сбора сообщений о возможных проблемах с безопасностью продуктов питания. Информация в систему поступает от таможенных органов, отделов по обеспечению качества частных и государственных предприятий, путем мониторинга средств массовой информации, из других систем, обеспечивающих качество пищевой продукции. Операторы RASFF работают в режиме 24/7 и регистрируют поступившие сообщения. Пищевой продукт упомянутый в сообщении немедленно отслеживается и ставится на контроль. Здесь мы видим работу принципов прослеживаемости в действии. Дальнейшая судьба данного продукта зависит от решения компетентных органов, которые выносят его на основании тщательной экспертизы. Система RASFF имеет интерфейс доступный для обычных потребителей, где они могут получить информацию о решениях, принятых по пищевому продукту, попавшему в прицел компетентных организаций.
Заканчивая обзор, следует отметить, что его целью не было всеобъемлющее и детальное описание элементов механизма прослеживаемости, внедренного в Европейском Союзе, а лишь общее описание основных из них. Тем не менее, даже на основании этого краткого обзора становится понятна сложность системы прослеживаемости и ее огромное влияние на безопасность поставок пищевой продукции в страны ЕС. Поставщики импортной сельхозпродукции должны иметь в виду, что, так или иначе, они будут вынуждены столкнуться с данным механизмом и представление о ее функционировании не будет лишним.